淇政辦〔2021〕7號淇縣人民政府辦公室關於印發淇縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

發布時間:2021年03月04日 發布人:淇縣人民政府閱讀:

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門:

《淇縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

2021年3月2日

淇縣全面推行證明事項告知承諾制工作

實施方案

爲認真貫徹落實全國深化「放管服」改革,持續深化我縣「放管服」改革,全力推進「減證便民」行動,根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》(豫政辦發〔2021〕2號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、工作目標

全縣各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項要求提供證明材料時,實行證明事項告知承諾制。通過全面推行證明事項告知承諾制,進一步從制度層面解決羣衆和企業辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,著力營造法治化營商環境,推動建設人民滿意的服務型政府。

二、工作任務

(一)明確實行告知承諾制的證明事項。各行政機關在確定實行告知承諾制的證明事項時,要按照最大限度利民便民原則,有針對性地選取與企業和羣衆生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制,特別是在戶籍管理、市場主體准營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面抓緊推行、儘快落實。直接涉及國家安全、國家祕密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關係人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。要建立證明事項告知承諾制清單,並適時調整。各鄉鎮(街道辦)、縣直各部門要於2021年6月20日前編制本地、本部門證明事項告知承諾制清單並報縣司法局,縣司法局進行研究論證和修改完善報經縣政府審定後向社會公布。

(二)確定告知承諾制的適用對象。對實行告知承諾制的證明事項,申請人可自主選擇是否採用告知承諾制方式辦理。申請人不願承諾或者無法承諾的,應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代爲承諾的,代爲承諾人應當獲得申請人的特別授權。

(三)規範告知承諾制工作流程。各行政機關要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,科學編制告知承諾制工作規程,修改完善辦事指南,製作告知承諾書格式文本,相關要求要可量化、易操作,不含模糊表述或者設兜底條款,並通過相關服務場所、網站和河南省網上政務服務平台等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。要結合「放管服」改革和政務服務「一網通辦」的要求,完善相關業務平台系統,統一添加告知承諾制功能模塊,明確相關數據標準,協同推進線上線下辦理。

(四)加強事中事後核查。各行政機關要針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作爲確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項,要綜合運用「雙隨機、一公開」監管、重點監管、「網際網路+監管」、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和羣衆採取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,並納入信用記錄;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

(五)健全信用監管機制。各行政機關要依法加大失信懲戒力度,加強告知承諾信用管理制度建設,建立申請人誠信檔案,分類開展精準監管,根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區分不同失信情形實施相應懲戒措施。縣發改委要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依託各級信用信息共享平台和行業信用信息系統,加強信用信息互聯互通和共享;探索建立信用修復、異議處理機制,引導失信人及時糾正失信行爲,形成社會信用建設良性循環。

(六)強化風險防範措施。各行政機關要增強風險防範意識,梳理工作環節風險點,制定防控措施,切實提高風險防範能力。要加強行政指導,強化告知和指導義務。建立承諾退出機制,在行政事項辦結前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回後應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項,行政機關要根據政府信息公開等規定,在不涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的前提下,通過相關服務場所、網站和河南省網上政務服務平台等向社會公開告知承諾書,公布投訴舉報方式,接受社會監督。具備條件的部門可以探索建立事前信用預警系統,依託信用信息共享平台等,對申請人進行全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評估,加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事後核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。

三、組織實施

(一)加強組織領導。爲切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的領導,縣政府決定成立淇縣全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組,由縣政府常務副縣長任組長,主管副縣長任副組長,政府辦、司法局、發改委、行政服務中心、公安局、財政局、稅務局、市場監管局等單位主要負責同志爲成員,負責指導協調、督促檢查全面推行證明事項告知承諾制有關工作。各鄉鎮(街道辦)、縣直各有關部門要切實加強對本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導,抓好組織實施。各單位主要負責同志作爲本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制的第一責任人,要及時了解情況並研究解決工作中的重大問題,制定工作方案,細化工作任務,落實工作責任,明確時間表、路線圖,合理安排進度,精心安排實施,大膽探索創新,推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

(二)加強協同推進。縣直各有關部門要與市直對口部門加強溝通對接,嚴格對照上級部門確定的告知承諾制事項,統籌推進我縣證明事項告知承諾制工作。

(三)加強培訓宣傳。各鄉鎮(街道辦)、縣直各有關部門要組織開展證明事項告知承諾制專題學習培訓、座談研討,加強業務指導和工作交流,推進工作順利開展。將證明事項告知承諾制相關知識列入行政執法人員培訓內容,不斷提高實行告知承諾制證明事項的辦理水平。通過報刊、廣播、電視、網際網路、新聞發布會等渠道,全方位宣傳解讀全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等,合理引導社會預期,及時回應社會關切,提高公衆知曉度和社會影響力,營造良好社會氛圍。

(三)加強督促檢查。全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況將納入法治政府建設考評指標體系,列入年度法治政府建設督察內容。縣法治政府建設領導小組辦公室將通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導。對不按時上報本部門證明事項告知承諾制清單、不嚴格執行證明事項告知承諾制的單位進行通報批評。

附件: 1.淇縣全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組員名單

            2.证明事项告知承诺制清单(样式)

            3.证明事项告知承诺书(参考样式)

  

               淇縣全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組成員名單.doc

              證明事項告知承諾制清單(樣式).doc

              證明事項告知承諾書 (參考樣式).doc