淇政〔2021〕9號淇縣人民政府關於印發《淇縣創建全省社會信用體系建設示範縣工作方案》的通知

發布時間:2021年04月19日 發布人:淇縣人民政府閱讀:

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門:

《淇縣創建全省社會信用體系建設示範縣工作方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2021年4月15日

淇縣創建全省社會信用體系建設示範縣

工作方案

爲貫徹落實《河南省社會信用條例》,全面提升淇縣社會信用體系建設水平,爲縣域經濟高質量發展提供良好的社會環境,根據《河南省發展和改革委員會關於開展社會信用體系建設示範縣(市、區)創建工作的通知》(豫發改財經〔2021〕228號)文件要求,結合淇縣社會經濟發展和社會信用體系建設的實際,以完善社會主義市場經濟體制和社會管理爲目標,提升區域競爭力爲導向,改善投融資軟環境,加快推進社會信用體系與大數據融合發展建設,以加強信用監管爲著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事後全過程的新型監管機制,進一步規範市場秩序,優化營商環境,推動高質量發展。決定申請創建河南省社會信用體系建設示範縣,特制定本方案。

一、淇縣基礎條件

(一)經濟社會發展情況

淇縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,深入推進供給側結構性改革,全面深化改革和擴大開放,著力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,紮實做好「六穩」工作,全面落實「六保」任務,高質量富美朝歌建設取得顯著成效,「十三五」規劃圓滿收官,全面建成小康社會取得重大歷史性成就,爲開啓全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。全縣地區生產總值接近250億,年均增長8.0%。一般公共預算收入突破10億元,年均增長7.6%。規模以上工業增加值年均增長9.7%,固定資產投資年均增長12.2%以上。社會消費品零售總額39.33億元,年均增長7%。居民人均可支配收入2.57萬元,主要經濟指標增速穩居全市第一方陣,持續保持「穩、進、好」的高質量發展態勢,入選河南省縣域工業30強,被評爲全省首批踐行縣域治理「三起來」示範縣。先後榮獲全國食品工業強縣、全國數字農業農村先進縣、全國科技進步先進縣、全國首批電子商務進農村綜合示範縣、國家全域旅遊示範區創建單位、全國平安建設先進縣、全國農產品上行百強縣、首批省級全域旅遊示範區、全省旅遊扶貧示範縣、全省對外開放先進縣、省扶持村級集體經濟發展試點縣、省百城建設提質工程首批試點縣、省雙擁模範縣、省安全生產先進縣等含金量較高的榮譽20多項。

(二)社會信用體系建設基本情況

淇縣堅持以建設「誠信淇縣」爲目標,營造「讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行」的誠信氛圍,以轉變政府職能爲主線,堅持依法行政,深化政務公開,深化行政審批制度改革,深化服務承諾制度,全力推進我縣誠信體系建設,爲高標準提升我縣營商環境提供了有力保障。

一是完善制度建設。縣委、縣政府主要領導高度重視誠信建設工作,成立了以常務副縣長爲組長,各單位一把手爲成員的誠信體系建設領導小組。各單位認真研究誠信建設工作,紮實有序推進各項工作。制定印發了《淇縣誠信守法提升行動實施方案》、《2019年淇縣社會信用體系建設工作要點》《2020年淇縣社會信用體系建設工作要點》等相關制度,完善了信用體系相關制度建設。宣傳政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的具體做法,讓羣衆切身感受到守信處處受益、失信寸步難行,營造了全社會關心、支持和參與社會誠信體系建設的良好氛圍。

二是推進信用信息歸集。加快推進失信被執行人信用信息共享體制機制建設,建立健全政府與徵信機構、信用評級機構、金融機構、社會組織之間的信用信息共享機制。建立社會信用檔案制度,將失信被執行人信息作爲重要信用評價指標納入社會信用評價體系。目前,我縣在鶴壁市公共信用信息平台已錄入公共信用信息數據375萬餘條,「雙公示」數據嚴格執行七個工作日制度,序時推進,爲全縣信用體系建設奠定了數據基礎。

三是發布誠信紅黑榜實施聯合懲戒。我縣採取新聞發布會、誠信活動進校園、進企業、進社區等多種形式,深入開展誠信教育活動,切實提高了社會公衆的誠信意識。按照全市社會信用體系建設和新聞發布工作部署,我縣組織有關單位認真梳理匯總認定的信用「紅黑榜」名單。2019年發布紅名單86個,黑名單7個。2020年舉辦新聞發布會發布第一批「紅黑榜」失信被執行人2個,以及A級納稅人。依據《河南省社會信用條例》對在河南省項目審批平台以及鶴壁市政務審批平台中的A級納稅人業務進行優先辦理;對於失信被執行人限制其高消費,限制進行招標投標等。

四是實施嚴格的監管機制。在文化、發改、民政、交通運輸、稅務等多領域適用信用承諾制,並在信用鶴壁網站上進行了公示;在河南省項目審批平台以及鶴壁市政務審批平台上可以查看信用報告;在文化旅遊領域、繳納稅費等領域都出台了分類分級監管制度文件進行分級分類監管;市場監管局等單位對於企業進行事中監管,並進行了多部門聯合監管;對於失信企業積極開展信用修復活動,督促失信主體進行信用修復。

(三)社會信用建設工作亮點及成效

一方面是營造了「守信光榮、失信可恥」的社會信用環境。舉辦多種形式的誠信宣傳及信用體系專題培訓活動,組織信用體系主題培訓會,對《河南省社會信用條例》進行解讀;開展「創信用示範縣,做誠信淇縣人」主題宣傳和徵信知識進校園、進社區等宣傳活動15次,參與人數上千人,使「人人維信用,人人爲信用」觀念深入人心,進而營造全社會關心、支持和參與社會誠信體系建設的良好氛圍。另一方面是根據失信被執行人以及A級納稅人名單實施聯合獎懲。在河南省項目審批平台以及鶴壁市政務審批平台中依據《河南省社會信用條例》對於A級納稅人業務進行優先辦理,以及A級納稅人「紅黑榜」名單向社會公布,讓羣衆切身感受到守信處處受益、失信寸步難行。對於失信被執行人根據《河南省社會信用條例》限制其高消費,限制進行招標投標等。我縣已在鶴壁市公共信用信息平台錄入公共信用信息數據375萬條,淇縣人均信用信息條數達到13條,穩居鶴壁市前列。

二、創建思路及目標任務

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和《河南省社會信用條例》,按照《河南省發展和改革委員會關於開展社會信用體系建設示範縣(市、區)創建工作的通知》建設工作要求,圍繞政府、企業和個人三大主體,以創建河南省社會信用體系建設示範縣爲引領,以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設爲主要內容,以加強社會信用體系制度建設爲基礎,以一體化信用信息共享平台爲支撐,以信用聯合獎懲和信用信息應用爲抓手,構建誠實守信、公正和諧的社會環境,爲文明城市建設提供信用環境保障。

(二)工作目標

按照「政府推動與社會共建結合,基礎建設與信用應用並舉,守信激勵與失信懲戒聯動,示範創建與文化引領同步」的原則,通過功能完善的信用信息共享平台和信用網站、構建新型信用監管機制深入推進信用聯合獎懲、培育信用服務市場探索開展重點領域「信用+大數據」示範應用以及深入開展信用宣傳教育等。提升我縣信用信息歸集共享水平,提高信用信息質量。出台「雙公示」信息報送機制文件,提高我縣的「雙公示」信息報送質量。積極開展信用惠民便企產品應用,依託市級平台積極開展「信易貸」建設,推廣「信易+」應用場景。全面建立完善以政府信用爲先導、企業信用爲重點,個人信用爲基礎、司法公信爲保障,與我縣經濟社會發展水平相適應並突出亮點的社會信用體系。

三、創建任務及實現路徑

(一)推進信用監管制度創新

一是建立健全信用承諾制度。在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的,應予即時辦理。申請人信用狀 況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。將書面承諾履約情況記入信用記錄,作爲事中、事後監管的重要依據,對違背承諾、虛假承諾的申請人,視情節實施懲戒。制定可開展信用承諾的行政許可事項清單,分領域編制格式規範、標準統一的信用承諾書模板,並依託各級信用門戶網站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。實施個人所得稅申報信用承諾制,將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。建立健全個人所得稅納稅信用記錄。

二是探索開展經營者准入前誠信教育。組織編制經營者准入前誠信教育讀本。利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育。爲市場主體辦理註冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規範化、便捷化的法律和信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費,也不得作爲市場准入的必要條件。

三是積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。制定信用報告應用目錄清單,在政府採購、招標投標、行政審批、市場准入、資質審核等行政管理事項中,充分發揮信用報告作用。依據國家統一的信用報告標準,對我省信用報告予以規範,積極推動信用報告結果實現跨區域互認。

(二)加強信用監管基礎支撐

一是全面建立市場主體信用記錄。根據權責清單建立信用信息採集目錄,在辦理註冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等事項過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行爲,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。

二是加強信用監管信息歸集共享。充分發揮鶴壁市公共信用信息平台信息歸集共享作用,對政府部門信用信息做到「應歸盡歸」,推動信用信息平台、行業信用信息系統互聯互通,完善政企數據流通機制,形成覆蓋各部門、各類市場主體的信用信息「一張網」。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。

三是推進信用監管信息公開公示。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上,依託「信用鶴壁」網站或其他渠道,研究推動行政強制、行政確認、行政徵收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行爲信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到「應公開盡公開」。

四是提升信用大數據監管能力。依託省「網際網路+監管」等系統,有效整合公共信用、市場信用、投訴舉報等相關信息,要結合實際,依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特徵。

五是加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。嚴肅查處違規洩露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行爲。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。完善信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和採集單位要儘快核實並反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤採取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極採取措施消除不良影響。

(三)創新信用監管運行機制

一是探索開展公共信用綜合評價。依託鶴壁市公共信用信息平台,依法依規整合各類信用信息,並稱成評價結果,各單位要利用公共信用綜合評價結果,結合單位行業管理數據,建立行業信用評價模型,爲信用監管提供更精準的依據。

二是大力推行信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等爲依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低採取差異化的監管措施。「雙隨機、一公開」監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對風險較高、違法失信的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。制定信用分級分類監管標準,推動跨部門標準互認。

三是建立健全信用信息自願註冊機制。依託「信用鶴壁」網站,開展信用信息自願註冊政策解讀與宣傳推廣活動。鼓勵市場主體在「信用鶴壁」網站或其他渠道上自願註冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,並對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站等對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的自願註冊信息可作爲開展信用評價和生成信用報告的重要依據。

四是引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,引導會員增強依法誠信經營意識。推動徵信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理諮詢及培訓等信用服務發展,發揮第三方信用服務機構在信用信息採集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用信息歸集和共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行爲跟蹤監測等方面開展合作。

(四)完善信用監管懲戒機制

一是健全失信聯合懲戒對象認定機制。按照國家有關部門出台的失信聯合懲戒對象名單管理辦法和統一的失信聯合懲戒對象認定辦法,積極做好紅黑名單認定工作,並及時推送至鶴壁市公共信用信息平台。

二是督促失信市場主體限期整改。建立需限期整改的失信主體清單,按照「誰認定、誰約談」的原則,由認定部門依法依規啓動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集後納入鶴壁市公共信用信息平台。

三是深入開展失信聯合懲戒。依託全省統一的聯合獎懲系統依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新、定期推送並向社會公開,重點實施限制失信聯合懲戒對象股票發行、招投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施,健全重點懲戒措施的成效統計與反饋機制,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒格局。

四是依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民羣衆生命財產安全直接相關的領域爲重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

五是依法追究違法失信責任。建立失信法人及其他組織的法定代表人或主要負責人、實際控制人數據清單,健全責任追究機制。對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,並將相關失信行爲記入個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行爲的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行爲的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。對惡意拖欠民營企業、中小企業或農民工工資的國有企業法定代表人、主要負責人、實際控制人依法追究責任,並予以公開公示。

六是探索建立信用修復機制。失信市場主體在規定期限內糾正失信行爲、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等方式開展信用修復。修復完成後,各單位要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。加快建立完善協同聯動、「一網通辦」機制,爲失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理諮詢等服務。在開展行政處罰信息信用修復的基礎上,完善其他領域失信行爲信用修復機制。探索建立跨地區、跨部門信用修覆信息共享機制。

各單位要把構建以信用爲基礎的新型監管機製作爲深入推進「放管服」改革的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領導,細化責任分工,完善信用監管配套制度,加強與其他「放管服」改革事項的銜接;要通過多種渠道和形式,加強政策宣傳解讀,營造良好社會氛圍。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,充分發揮行業組織、第三方信用服務機構作用,爲公衆監督創造有利條件,形成全縣共同參與信用監管的強大合力。

(五)完善信用信息歸集機制

組織各單位相關人員進行鶴壁市信用信息平台數據歸集和數據安全培訓,提升相關人員的信用信息歸集能力,提高信用信息質量,從而全面提升我縣信用信息歸集共享水平。各有關單位根據《河南省公共信用信息目錄》梳理本部門涵蓋範圍,並將各領域公共信用信息及時、完整、全量推送至鶴壁市公共信用信息平台。制定並出台「雙公示」信息報送機制文件,提高我縣的「雙公示」信息報送質量。

(六)開展信用惠民便企產品應用

依託鶴壁普惠金融共享平台積極開展「信易貸」建設,機制化共享融資授信相關信息,提升本地信易貸規模,旨在解決中小微企業「融資難、融資慢、融資貴」的難題,優化金融業服務環境,爲經濟金融發展保駕護航。依託「信用鶴壁」平台積極推動政府、社會共同參與跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵機制構建,推廣「信易+」場景應用,將「信易+」應用場景覆蓋至民生、醫療、文化旅遊等多領域。

四、組織保障

(一)組織領導機制

建立健全組織領導制度,成立全省社會信用體系示範縣創建工作領導小組。建立縣領導統一領導、各單位一把手親自抓、分管負責人靠上抓、齊抓共管的領導體制;堅持「兩手抓、兩手硬」,把信用體系建設工作,一起部署、一起落實、一起檢查;建立健全信用建設目標管理責任制,將年度工作細化、量化,層層分解,落實到科室和個人。

(二)政策保障機制

各有關部門要貫徹落實國家、省、市社會信用體系建設相關法律法規和制度,完善並落實已有的行業信用管理政策,推動出台行業信用建設配套制度,構建合理有效的制度支撐體系。摸索建立以建立和完善社會信用信息共享機制爲核心、以政府強有力的監管體系作保障的社會治理機制。通過相關制度文件的制定,綜合運用多種方式,對社會中的誠信行爲進行激勵與褒揚、對失信行爲進行制約和懲戒、對誠信文化進行宣傳和倡導,並在教育、醫療、文化、社會保障等衆多領域中廣泛應用,縣政府及各部門積極推廣使用信用產品。加大資金支持力度,推動「信易貸」發展建立多元化投融資機制,爲全縣社會信用體系建設提供充足資金保障。

(三)督導考核機制

將各單位社會信用體系建設工作納入全縣目標績效考核,考核工作遵循「注重實績、綜合評價、客觀公正、獎優罰劣」的原則。考核基本內容包括工作機制建設、規劃及方案編制、制度建設、信用信息歸集和報送、信用信息和信用產品應用、聯合懲戒措施落實、誠信宣傳以及落實相關工作任務等方面。考核結果納入單位年度工作績效。各部門對社會信用體系建設工作有重要創新舉措且成效明顯,或得到市信用辦推廣的事項,或受到省級以上部門表彰的事項,在基本考核內容以外可向縣信用辦申請,經考核認定,給予加分獎勵。對推進不力、失信嚴重的部門進行問責。並加強日常監督評估工作,各部門定期對本領域社會信用體系建設情況進行總結評估,對發現的問題及時研究提出解決措施。